Мониторинг применения законодательства по вопросам контроля за деятельностью некоммерческих организаций

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) во исполнение пункта 2.2 Протокола Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области от 14.11.2016 № 2 проведен мониторинг применения законодательства по вопросам контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами в соответствии с пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Согласно пункту 2 статьи 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлено, что федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»).

В соответствии с частью 4 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по регистрации некоммерческих организаций и контролю за их деятельностью осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, вышеуказанные полномочия на территории Республики Тыва осуществляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва.

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке , установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 названного пункта;

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами;

- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится также уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

- проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов);

- анализ отчетов некоммерческих организаций;

- участие в мероприятиях некоммерческих организаций.

1. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Тыва (далее – Управление) в целях реализации вышеуказанных полномочий в сфере надзора за деятельностью некоммерческих организаций, в 2016 году в соответствии с Планом проведения плановых проверок некоммерческих организаций на 2016 год, согласованным с Прокуратурой Республики Тыва, из запланированных 45 проверок проверена деятельность 41 некоммерческой организации, в том числе 22 общественных объединений, 6 религиозных организаций и 13 иных некоммерческих организаций. Внеплановые проверки не проводились.

Из Плана проведения плановых проверок Управления на 2016 год исключены 4 некоммерческие организации на основании решения налогового органа об исключении юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

По результатам проведенных проверок Управлением в 2016 году выявлены нарушения законодательства Российской Федерации у 40 некоммерческих организаций.

Всего по результатам контроля в 2016 году Управлением вынесено 131 предупреждение о нарушении норм законодательства, в том числе общественным объединениям вынесено 63 предупреждения, региональным отделениям политических партий 10 предупреждений, религиозным организациям 10 предупреждений, иным некоммерческим организациям 48 предупреждений, составлены 26 протоколов об административном правонарушении.

Из составленных Управлением за 2016 год 26 протоколов об административном правонарушении рассмотрены 24 протокола об административном правонарушении и вынесены постановления о назначении административного наказания.

По результатам рассмотрения, составленных Управлением протоколов об административном правонарушении за 2016 г., устные замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не выносились.

Управлением по вынесенным мировыми судами Республики Тыва постановлениям о назначении административного наказания принимаются меры, направленные на взыскание штрафов.

Так, Управление взаимодействует в соответствии с заключенным соглашением с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В соответствии с пунктом 2.1. Протокола заседания Координационного совета при Управлении от 24.11.2015 № 2, в целях исполнения решений судов о ликвидации некоммерческих организаций и постановлений мировых судей о привлечении к административной ответственности некоммерческих организаций, принято решение о проведении раз в полугодие сверки исполнительных документов, находящихся в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, взыскателем которых выступает Управление.

Кроме того, во исполнение пункта 2.5 Протокола Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Новосибирской области от 14.11.2016 № 2 направлены в мировые суды Республики Тыва и Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва акты сверки по оплате (взыскании) штрафов некоммерческими организациями.

2. По результатам осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций в суды республики направлены 9 административных исковых заявлений, по результатам рассмотрения которых 8 исковые требования Управления о прекращении деятельности в качестве юридического лица, о ликвидации и исключении из Единого реестра юридических лиц судом удовлетворены.

3. В Управление 2016 году поступили отчеты и информация о продолжении деятельности от 268 некоммерческих организаций (всего – 276), что составляет 97 % от общего числа некоммерческих организаций, для которых установлена обязанность по представлению отчетов за 2015 год, из них:

- общественные объединения - 173 (всего – 178);

- религиозные организации - 3;

- иные некоммерческие организации - 92 (всего – 95).

При осуществлении контрольных функций по представленным отчетам некоммерческих организаций, Управление при приеме отчетов рассматривает и анализирует отчеты и принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры при выявлении нарушений в деятельности некоммерческих организаций.

Так, за 2016 год из представленных в Управление отчетов некоммерческих организаций установлено, что 2 религиозными организациями в 2015 году получено иностранное финансирование в размере 152,32 тыс. рублей.

По результатам анализа поступивших в 2016 г. отчетов (в том числе при анализе информации Росфинмониторинга) установлено, что некоммерческие организации, указавшие недостоверную информацию в отчете, отсутствуют, а также согласно анализу сведений, полученных с Росфинмониторинга и по результатам изучения учредительных документов и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в деятельности некоммерческих организаций признаков некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента не выявлено.

Вместе с тем, Управлением 10 мая 2016 года за непредставление отчетов за 2015 год, в отношении 15 некоммерческих организаций (из них 6 общественных объединений и 9 иных некоммерческих организаций), за исключением 4 профсоюзов, вынесены письменные предупреждения, составлены 5 протоколов об административном правонарушении и направлено 1 административное исковое заявление.

Следует отметить, что в целях своевременного и полного представления некоммерческими организациями отчетов Управлением в 2016 г. приняты меры по обеспечению надлежащего исполнения некоммерческими организациями обязанностей по предоставлению ежегодной отчетности (составлены и направлены информационные письма о формах и сроках представления отчетности, буклеты и инструкции по порядку размещения отчетов через Информационный портал Минюста России, на официальном сайте Управления размещена информация о необходимости и сроках представления некоммерческими организациями отчетности).

4. При осуществлении деятельности Управления в сфере контроля за деятельностью общественных объединений, религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, специалисты Управления присутствуют на проводимых ими мероприятиях.

В 2016 году Управлением посещено 20 мероприятий, организованных региональными отделениями политических партий и иными некоммерческими организациями.

По итогам посещения мероприятий, факты пропаганды региональными отделениями политических партий идей экстремизма и терроризма, распространения материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности, Управлением не выявлены.

Также Управлением при проведении контрольных мероприятий проводится проверка состава руководства и учредителей некоммерческих организаций, содержащихся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций по Республике Тыва, на наличие сведений об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, согласно Перечню организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремисткой деятельности или терроризму.

Кроме того, в целях недопущения некоммерческими организациями нарушений законодательства Российской Федерации Управлением проводятся семинары, размещаются на сайте информации с разъяснениями положений действующего законодательства.

Так, за отчетный период Управлением проведено 5 семинаров с некоммерческими организациями, в ходе которых представители некоммерческих организаций ознакомлены с обзором об анализе проверок деятельности некоммерческих организаций, проведенных Управлением и о допускаемых некоммерческими организациями типичных нарушениях законодательства.

 

Таким образом, при осуществлении государственной функции по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, Управлением в соответствии с принципами законности, невмешательства в деятельность некоммерческих организаций применение норм законодательства по вопросам контроля за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется в полном объеме.

 
По теме
В Туве стартовали основные мероприятия Наадыма - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва С открытия республиканского конкурса «Лучшая юрта» и выставки-ярмарки местных товаропроизводителей в местечке Тос-Булак в Республике Тыва начались основные мероприятия национального праздника Наадым – 2018.
14.07.2018
Поздравление Главы Республики Тыва Шолбана Кара-оола и Председателя Верховного Хурала Кан-оола Даваа с Наадымом - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва Уважаемые жители и гости Республики Тыва! От имени Правительства Республики Тыва и Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва примите поздравления с одним из самых значимых национальных праздников Тувы – Наадымом!
14.07.2018
 
Наадым байырлалында мурнакчы малчыннарга Дээди Хуралдың шаңналдарын тывыскан - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва Дүүн, июль 13-те, кежээ Кызыл хоорайдан каш-ла километр черде Тос-Булакка республиканың малчыннарының Наадымының Өг хоорайжыгажының байырлыг ажыдыышкыны болуп эрткен.
14.07.2018
В целях соблюдения основных принципов противодействия коррупции, оперативного реагирования на возможные коррупционные правонарушения со стороны государственных гражданских служащих,
13.07.2018
 
Назначенный на новую должность руководитель Следственного комитета по Республике Тыва удостоен Почетной грамоты Верховного Хурала - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва Сегодня, 12 июля, состоялась встреча Председателя Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Кан-оола Даваа с возглавлявшим следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва Андре
12.07.2018
В преддверии Наадыма депутаты Верховного Хурала Юрий Кара-оол и Олег Дудко поздравили тружеников Тере-Хольского кожууна - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва Сегодня, 12 июля, в Национальном музее Республики Тыва имени Алдан-Маадыр состоялась встреча депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва Юрия Кара-оола и Олега Дудко с делегацией Тере-Хольского кожууна,
12.07.2018
 
31 июля редакция журнала «Налоговая политика и практика» проводит вебинар на тему «Онлайн-кассы: изменения 2018, новые обязанности и новые возможности».
12.07.2018
Стартовал республиканский чемпионат по волейболу на призы Главы Республики Тыва - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва В Национальном парке культуры и отдыха на территории волейбольной площадки состоялось открытие Чемпионата Республики Тыва по волейболу на призы Главы Республики Тыва Шолбана Кара-оола.
12.07.2018
 
Законопроект о расширении категорий пенсионеров, получающих компенсацию оплаты взносов на капремонт, будет принят в третьем чтении 19 июля - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва 10 июля Госдума приняла во втором чтении законопроект, подготовленный депутатами партии «Единая Россия», которым предлагается с 1 января 2019 года расширить перечень собственников жилых помещений,
12.07.2018
Самый значимый праздник Тувы - Тувинская правда Уважаемые жители и гости Республики Тыва! Примите наши поздравления с одним из самых значимых национальных праздников Тувы — Наадымом!
14.07.2018 Тувинская правда
Наадым байырлалында мурнакчы малчыннарга Дээди Хуралдың шаңналдарын тывыскан - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва Дүүн, июль 13-те, кежээ Кызыл хоорайдан каш-ла километр черде Тос-Булакка республиканың малчыннарының Наадымының Өг хоорайжыгажының байырлыг ажыдыышкыны болуп эрткен.
14.07.2018 Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва
Криминал за неделю - Плюс Информ Дети продолжают тонуть. Где вы, родители? Первого июля текущего года в полицию Кызыла поступило сообщение об обнаружении в Енисее в районе Востока тела 8-летнего мальчика с признаками утопления.
14.07.2018 Плюс Информ
Утонул мальчик В жаркий полдень 11 июня четверо малолетних жителей с. О-Шынаа, в возрасте от 8 до 11 лет, без сопровождения взрослых купались на реке Орукку, которая протекает в 300 метрах от села.
30.06.2018 Плюс Информ
В отношении 47-летнего индивидуального предпринимателя возбуждено уголовное дело за уклонение от уплаты налогов в крупном размере.
28.06.2018 Тувинская правда
Красота, воплощённая в агальматолите - Тувинская правда Искусство камнерезов не может оставлять равнодушными сердце и душу. В Туве людей, одарённых талантом вдыхать в холодный камень жизнь, земляки заслуженно уважают.
14.07.2018 Тувинская правда
 «Мелодия и слова песни той Разрывали материнское сердце на части. Ведь дитя в колыбели все плачет и плачет – И вот ханша, не выдержав                                                           этой пытки,
14.07.2018 Тувинская правда
Всё ближе праздник живой музыки, искренней веры, дружбы и взаимопонимания – XIX Международный фестиваль «Устуу-Хурээ», который в этом году пройдет с 18 по 22 июля.
14.07.2018 Плюс Информ
На призы главы республики - Тувинская правда В Национальном парке культуры и отдыха на территории волейбольной площадки 11 июля состоялось открытие Чемпионата Республики Тыва по волейболу на призы Главы Республики Тыва Шолбана Кара-оола.
14.07.2018 Тувинская правда
В Туве стартовали основные мероприятия Наадыма - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва С открытия республиканского конкурса «Лучшая юрта» и выставки-ярмарки местных товаропроизводителей в местечке Тос-Булак в Республике Тыва начались основные мероприятия национального праздника Наадым – 2018.
14.07.2018 Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва
В преддверии матча Россия — Хорватия в Кызыле, на стадионе им. 5-летия Советской Тувы был проведен фестиваль футбола для детей и подростков.
12.07.2018 Тувинская правда
Начался республиканский турнир по шахматам, приуроченный к грядущему Наадыму-2018, отмечать который Тува собирается в эти выходные.
12.07.2018 Тувинская правда
Самый значимый праздник Тувы - Тувинская правда Уважаемые жители и гости Республики Тыва! Примите наши поздравления с одним из самых значимых национальных праздников Тувы — Наадымом!
14.07.2018 Тувинская правда
Местечко Тос-Булак традиционно стало центром праздника животноводов "Наадым-2018" - Правительство Республики Тыва Юрточный городок открылся в местечке Тос-Булак вечером 13 июля, поэтому в субботу с самого утра гости мероприятий смогли окунуться в праздничную атмосферу.
15.07.2018 Правительство Республики Тыва
В Туве стартовали основные мероприятия Наадыма - Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва С открытия республиканского конкурса «Лучшая юрта» и выставки-ярмарки местных товаропроизводителей в местечке Тос-Булак в Республике Тыва начались основные мероприятия национального праздника Наадым – 2018.
14.07.2018 Верховный Хурал (парламент) Республики Тыва
Дети продолжают тонуть. Где вы, родители? Первого июля текущего года в полицию Кызыла поступило сообщение об обнаружении в Енисее в районе Востока тела 8-летнего мальчика с признаками утопления.
14.07.2018 Плюс Информ